Как Италия возвращает молодежь в села

Итальянская глубинка десятилетиями теряла молодёжь: за 70 лет население удаленных поселений сократилось примерно на четверть. Ответом стала связка мер: гранты для стартапов, «длинные» деньги молодым фермерам и миллиардные вливания в borghi. Для Казахстана, где 37% населения живут в селах, этот опыт показателен.

От истории к статистике

После Второй мировой войны итальянская провинция начала стремительно терять население. Молодые люди покидали aree interne – удаленные сельские территории – ради возможностей в крупных экономических центрах [1]. Это привело к тому, что сегодня более половины всех итальянцев живут в больших городах [2], а многие горные и сельские коммуны превратились в «деревни-призраки» с преимущественно пожилыми жителями. За 70 лет (1951–2019) население отдаленных поселений упало на 26%, тогда как крупные города выросли на 30–50% [3]. Даже в последнее десятилетие, несмотря на общую стабилизацию численности населения Италии, самые глухие уголки продолжали терять жителей [4].

Но удар пришелся прежде всего по югу. В Mezzogiorno рынок труда слабее и молодые уезжают: из внутренних районов за последние годы выехали почти 330 тыс. специалистов при лишь 198 тыс. возвратах; падение рождаемости усиливает спад и утрату человеческого капитала.

Place-based подход

Осознав масштаб проблемы, правительство Италии в 2013-м запустило Национальную стратегию для внутренних территорий (SNAI) – адресную, place-based программу оживления депрессивных зон [5]. Команда Фабрицио Барки сделала «рентген» страны по доступности базовых услуг и задала простой критерий: если до больницы, школы и ж/д станции больше 20 минут – это aree interne. Таких территорий – около 60% площади и свыше половины коммун, но там живет лишь около 22% населения. Туда и направили усилия.

В 2014–2020 гг. отобрали 72 пилотные зоны (1000+ коммун, ~2 млн жителей) и под каждую собрали пакет: транспорт и связь, медицина и школа, поддержка бизнеса. Условие – «снизу вверх»: мэры объединяются, вместе с жителями расставляют приоритеты и отвечают за реализацию. К 2020 году на реализацию стратегий в 71 пилотной зоне направлено свыше €1,1 млрд из национальных и европейских фондов. Логика двойная: подтянуть базовые услуги до городского уровня и запустить локальную экономику.

«Остаюсь на Юге»: ставка на молодых предпринимателей

Одной инфраструктурой молодежь не удержать – нужны рабочие места. В 2017 году итальянское правительство запустило программу Resto al Sud («Остаюсь на Юге»), нацеленную на борьбу с утечкой мозгов из беднейших регионов [6]. На программу направили €1,25 млрд, изначально она охватывала восемь южных областей (Абруццо, Апулия, Базиликата, Калабрия, Кампания, Молизе, Сардиния, Сицилия) и была доступна до 35 лет; затем расширили на отдельные пострадавшие от землетрясений коммуны и подняли возрастной порог – сначала до 46, с 2021 года – до 55.

Условия щедрые: на запуск – €50–200 тыс. на проект (в зависимости от числа основателей), из них 50% – грант, 50% – льготный кредит под госгарантии; проценты покрывает Invitalia, у которой по югу работает сеть инфоцентров. На старте одобряли меньше 40% заявок – много сырых проектов и несоответствий; своё делал и «страх провала» (около 60% молодых, по OECD [7]). После корректировок программа набрала обороты: допустили фрилансеров и переезд бизнеса из крупных городов в деревни.

Результат: к августу 2023 года профинансировано 16 286 проектов и создано 57 000+ рабочих мест; по данным на 2025 год – около 19 000 новых предприятий и 63 000 рабочих мест. Самые активные – Кампания и Сицилия: от небольших отелей и пекарен до агротуризма и IT-сервисов. Судя по цифрам, вчерашние соискатели всё чаще выбирают предпринимательство у себя дома.

Вторая жизнь итальянских деревень

Другая инициатива, развернувшаяся в последние годы, делает ставку не столько на отдельных бизнесменов, сколько на территории в целом – особенно самые маленькие и исторически ценные. В 2021 году, когда Италия получила финансирование по плану ЕС Next Generation (антикризисный фонд), часть средств решили направить на возрождение борго – старинных городков. Так родилась программа Attrattività dei Borghi («Привлекательность деревень»), на которую выделено €1 млрд через План национального восстановления и устойчивости (PNRR) [8]. Курирует проект Министерство культуры, поскольку упор сделан на культурную и туристическую реанимацию полузаброшенных мест.

Программа разбита на две линии. «Линия A» – 21 пилотный борго (по одному в каждом регионе), находящийся на грани исчезновения. Каждый из них получил около €20 млн на всестороннюю реставрацию и развитие: спасение исторических зданий, создание музеев и культурных пространств, привлечение туризма, запуск креативных индустрий. «Линия B» – поддержка сотен более обычных сёл: 229 проектов были отобраны на конкурсной основе и разделили в сумме €580 млн. Здесь бюджеты меньше, зато охват шире – деньги идут на благоустройство, ремонт школ и площадей, мероприятия для местных жителей, продвижение локальных продуктов. Итальянские власти открыто заявляют, что видят в малых городках опору для устойчивого туризма: вместо толп в Венеции и Риме туристы будущего поедут дегустировать сыр в горное село или гулять по аутентичным улочкам. Но сначала эти сёла нужно спасти от вымирания.

Примечательно, что помимо инфраструктуры и культуры, Attrattività dei Borghi включает прямую поддержку предпринимательства на селе. В 2023 году запустили программу Imprese Borghi с фондом 200 млн евро на субсидии для малого бизнеса в деревнях. К середине 2024-го, по официальным данным, почти 2 800 новых бизнес-инициатив в борго получили финансирование на общую сумму €189 млн. Речь о совсем небольших затеях – от семейных ремёсел до социальных стартапов – но в масштабе деревни даже 5–10 новых рабочих мест могут многое изменить.

Новая волна фермеров

Отдельного упоминания заслуживают меры по вовлечению молодежи в сельское хозяйство, отрасль, где средний возраст владельцев ферм в Италии перевалил за 60. Чтобы стимулировать смену поколений на земле, в 2022–2023 гг. государственный фонд ISMEA (Институт услуг аграрного рынка) запустил инициативу Generazione Terra («Поколение земля»). По сути, это льготные ипотечные кредиты для юных аграриев: фермеры до 41 года могут получить займ сроком до 30 лет на покупку сельхозугодий стоимостью до €1,5 млн [9] Причем если создается новая фермерская компания, государство выдает дополнительно бонус €70 000 – фактически грант, который можно пустить на первые платежи по кредиту. Для совсем неопытных ребят до 35 лет предусмотрены займы поменьше (до €500 тыс.) – в том числе на получение профильного образования и регистрацию фермера. Общий бюджет программы – около €100 млн. Цель – дать шанс новой волне фермеров войти в бизнес без неподъемного стартового капитала. В довесок правительство выставило на продажу 800 участков государственной земли именно под молодежные проекты, дополняя «земельное» предложение. Пока рано оценивать результаты Generazione Terra – заявки только начали приниматься, – но интерес высокий, особенно в центральных и южных регионах, где много заброшенных полей и пустующих ферм.

Первые итоги

Италия пробует разные инструменты, и частичный успех заметен. SNAI, например, помогла выбить отдельные ресурсы для деревень, о которых раньше вспоминали только перед выборами. В ряде регионов действительно наладили транспортное сообщение: в Пьемонте, в долине Валь Маира, запустили общественный карпулинг – аналог сельского райдшеринга, подвозящего жителей в город по расписанию [10]. В горных селах Лигурии появились удалённые школьные классы – детей обучают по видеосвязи, если до ближайшей школы час езды. В Molise маленькие аптечки превратились в «умные аптеки» с телемедициной, позволяющие дистанционно сдать анализы и получить консультацию врача. А в сицилийском регионе Мадоние установили системы мониторинга оползней, чтобы обезопасить поселения. Все эти пилотные проекты – часть стратегии «оживления» внутренней Италии. По оценке OECD, SNAI стала интересным примером многоуровневого управления: она связала воедино инвестиции разных ведомств и фондов, объединила усилия государства и активистов на местах.

Однако критики отмечают и слабые результаты. Политика SNAI реализуется уже почти десять лет, а демографический отток не остановлен – во многих деревнях население продолжает сокращаться [11]. По данным Итальянского сената, эффект стратегии пока скромный, несмотря на потраченные сотни миллионов. В отчетах честно признают: процесс внедрения был слишком медленным и забюрократизированным, особенно на Юге, где местным администрациям не хватало кадров и навыков для освоения средств. Программы типа Resto al Sud тоже не панацея: они создают новые фирмы, но не решают проблему низкого спроса и слабой экономики в депрессивных зонах. Не все стартапы выживут на длинной дистанции – часть предпринимателей по окончании льготного периода может свернуть бизнес, если не найдут клиентов.

Сами участники инициатив оценивают их по-разному. Многие молодые предприниматели искренне благодарят государство за шанс: «Без этого гранта я бы уехал работать официантом в Рим, а так открыл свою пекарню в родном городке», – такие отзывы не редкость в региональной прессе Юга. С другой стороны, есть и разочарованные. В некоторых борго жители жалуются, что деньги PNRR ушли на «косметику» – покрасили центр, а работы как не было, так и нет. Эксперты из неаполитанского Svimez указывают, что без серьёзного улучшения школ, больниц и интернета в деревнях все эти разовые проекты мало изменят тенденции. Слишком велик разрыв с городами в уровне комфорта и услуг.

И всё же, позитивные сдвиги заметны. Кривая оттока молодежи начала выравниваться в тех местах, где появились новые возможности. Там, где открылись коворкинги, энотеки или агротуризм, туда же стали возвращаться и люди. Даже феномен «South Working» – удалённой работы с юга – получил импульс: после пандемии часть итальянцев решила не возвращаться в миланские офисы, а трудиться дистанционно из родных провинций, пользуясь улучшившимся интернетом. Итальянское правительство на волне этого энтузиазма объявило о намерении сделать стратегию для внутренних территорий постоянной государственной политикой, а не разовым экспериментом. В бюджете ЕС на 2021–2027 годы заложены новые транши на развитие села, а национальный план предусматривает упрощение процедур, чтобы деньги доходили быстрее.

Выводы и уроки для Казахстана

Итальянский кейс показывает: оживить сельские территории невозможно за счёт одного инструмента. Дорога без работы не удержит, грант без сервиса – тоже. Там, где инфраструктура, занятость и качество повседневной жизни сходятся в один пакет, эффект держится; разрозненные акции дают шум на квартал и тишину на годы. Поэтому Италия сначала картировала «зоны падения», придала им особый статус и начала концентрировать ресурсы точечно через place-based подход: модернизирует больницы и школы, субсидирует бизнес, рекламирует деревни как место для жизни и туризма.

Отдельная линия – молодые фермеры: «длинные» кредиты на землю и технику плюс наставник, своего рода карьерная траектория в АПК. Для Казахстана здесь особенно актуален тревожный фон: агросектор стареет, дефицит агрономов и ветврачей не закрывается сам по себе. Если не открыть «вход» для 20–35-летних – никакая техника не поедет.

Наконец, главный урок – интеграция и четкий образ будущего сельской территории. Молодежь оценивает не только зарплату, а среду: быстрый интернет, надёжная медицина, сильная школа, досуг и качественные общественные пространства. Значит, нужен не набор разрозненных объектов, а целевая картина места и дисциплина ее реализации. Италия инвестировала именно туда, где «повседневность» делает решение остаться рациональным, не только героическим; Казахстану нужен сопоставимый подход.

К примеру, казахстанский Фонд устойчивого развития сельских территорий работает в этой логике: начинает с видения и диагностики района, формирует долгосрочную стратегию устойчивого развития, изучает социально‑экономическую активность, выявляет преимущества и барьеры. Стратегия строится по трем контурам – экономика, социальная среда и экология – и воплощается на двух принципах: решения принимают совместно бизнес, власть и общество (проекты не «спускаются» извне), а планирование ведется «из будущего»: каким должен быть район через десятки лет, далее под эту картину выстраиваются и направляются бюджетные средства.

Такой подход переводит разговор из формулы «построили и отчитались» в повестку смысла: на чём люди будут зарабатывать, как устроена повседневная жизнь и почему молодым семьям разумно оставаться.

Вывод. Итальянский опыт подтверждает: результат дает не сумма объектов, а собранная стратегия, настойчивая реализация и измеримость. Казахстану стоит опираться на этот принцип сборки, проектируя будущее сельских территорий. Ведь цели – устойчивое развитие, сохранение культурного наследия и справедливое развитие территорий – у Италии и Казахстана совпадают; различаются инструменты и темпы.

Источники

1. Wikipedia (EN). National Strategy for Inner Areas. https://en.wikipedia.org/wiki/National_Strategy_for_Inner_Areas
2. World Bank Data. Urban population (% of total) — Italy. https://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?locations=IT
3. Openpolis. Le aree interne tra spopolamento e carenza di servizi. https://www.openpolis.it/le-aree-interne-tra-spopolamento-e-carenza-di-servizi/
4. Openpolis (Numeri). Negli ultimi decenni si sono spopolate le aree interne, hinterland in crescita. https://www.openpolis.it/numeri/negli-ultimi-decenni-si-sono-spopolate-le-aree-interne-hinterland-in-crescita/
5. Agenzia per la Coesione Territoriale. Strategia Nazionale per le Aree Interne (SNAI). https://www.agenziacoesione.gov.it/strategia-nazionale-aree-interne/
6. Invitalia. Resto al Sud. https://www.invitalia.it/incentivi-e-strumenti/resto-al-sud
7. OECD. Inclusive Entrepreneurship Country Notes: Italy (tabulazioni GEM; страх неудачи у молодёжи >50%). https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/11/inclusive-entrepreneurship-2018-country-notes_bf2c7290/italy_1f5ca8dd/07265e39-en.pdf
8. Ministero della Cultura. PNRR — Investimento M1C3/2.1 “Attrattività dei Borghi”. https://pnrr.cultura.gov.it/misura-2-rigenerazione-di-piccoli-siti-culturali-patrimonio-culturale-religioso-e-rurale/2-1-attrattivita-dei-borghi/
9. ISMEA. Generazione Terra. https://www.ismea.it/Startup/GenerazioneTerra
10. Dipartimento per le Politiche di Coesione. Strategia Valli Maira e Grana (SNAI) — car‑pooling и транспортные решения. https://politichecoesione.governo.it/media/2709/strategia_valli-grana-e-maira.pdf
11. Senato della Repubblica. I primi risultati della Strategia nazionale per le aree interne (Focus, 2023). https://www.senato.it/application/xmanager/projects/leg19/attachments/documento/files/000/112/493/DV13_Focus_Primi_risultati_SNAI.pdf